当前，从实践层面看，保健服务是一个蓬勃发展的新兴产业。然而，从政府政策的层面看，尽管有关机构已经着手分析研究，并对保健服务的概念进行了一定程度的界定，但保健服务还未能以一个正在迅速发展的、完整的产业进入各有关方面的视野。比如，国家“十二五”规划纲要就明确把“预防保健服务”列入“中医药事业发展”中，但没有从服务产业的角度规划保健服务产业的发展。本课题组认为，上述现象的在：一方面说明保健服务的内涵和外延还需要进一步界定清楚，特别是要明确保健服务与其他相关概念的联系和区别；另一方面说明大众对保健服务产业在国家经济社会发展中的重要作用认识得还不够。这些都需要我们进行必要的分析梳理，使社会各方面对保健服务产业有更多更全面的认识和了解。

内涵界定

2008年，中央党校课题组在《我国保健产业发展战略、体制和政策研究》中，对保健服务作了这样明确的界定，即“保健服务是指以提高或改善身体素质、机能、精神状态为目的而提供的服务”。

2011年，“我国保健服务标准体系研究”课题组和中国保健协会休闲保健委员会共同完成的《我国保健服务标准体系研究报告》（系国家质量监督检验检疫总局公益性行业科研专项）则认为，保健服务是指在固定的场所，由技术人员提供的以促进健康为目的非医疗活动，包括主动类保健服务、被动类保健服务和综合类保健服务。根据当前我国保健服务产业发展的实际情况，综合上述已有的研究成果，本课题组认为保健服务是指，除了医疗机构、疾病控制机构提供的服务之外，在固定的场所或由有合法资质认证人员运用技术、手法、产品、知识等手段，以一定的行为与方式，提供以达到改善体质、预防疾病、辅助医疗、促进康复、调整人体机能等目的的一系列服务。对保健服务的概念作出上述界定，主要是基于以下两方面的考虑。